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CONCEPTUALIZACION E IMPORTACIA DE LAS PYMES
1. CONCEPTUALIZACION, IMPORTANCIA Y MARCO LEGAL DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

1.1.1 CONCEPTUALIZACION DE LA MICRO Y PEQUE¥A EMPRESA
No hay unidad de criterio con respecto a la conceptualizaci¢n de la Micro y Pequeña Empresa,pues las definiciones que se adoptan varian según sea el tipo de enfoque.Algunos especialistas destacan la importancia del volumen de ventas,el capital social, el número de personas ocupadas, el valor de la producción o el de los activos para definirla. Otros toman como referencia el criterio económico - tecnológico (Pequeña Empresa precaria de Subsistencia, Pequeña Empresa Productiva mas consolidada y orientada hacia el mercado formalo la pequeña unidad productiva con alta tecnolog¡a).Por otro lado, tambien existe el criterio de utilizar la densidad de capital para definir los diferentes tamaños de la Micro y Pequeña Empresa. La densidad de capital relaciona el valor de los activos fijos con el número de trabajadores del establecimiento. Mucho se recurre a este indicador para calcular la inversión necesaria para crear puestos de trabajo en la Pequeña Empresa.
Un estudio realizado por la Organización Internacional del Trabajo(OIT) en setenticinco países encontró más de cincuenta definiciones distintas sobre Pequeña Empresa. Los criterios utilizados son muy variados, desde considerar la cantidad de trabajadores o el tipo de gestión, el volumen de ventas o los indices de consumo de energía,hasta incluso el nivel tecnológico, por citar los más usuales.La OIT, en su Informe sobre fomento de las Pequeñas y Medianas Empresas, presentado en la 72º reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra en 1986, define de manera amplia a las Pequeñas y Medianas Empresas pues considera como tales, tanto a empresas modernas, con no más de cincuenta trabajadores, como a empresas familiares en la cual laboran tres o cuatro de sus miembros,así como cooperativas, industrias domésticas, microempresas y hasta inclusive a los trabajadores autónomos del sector no estructurado de la economía (informales).La CEPAL define a la microempresa como unidad productora con menos de diez personas ocupadas incluyendo al propietario, sus familiares y sus trabajadores tanto permanentes como eventuales. El especialista de la peque¤a empresa, Fernando Villaran en su trabajo para el Seminario de " Microempresa y Medio Ambiente" realizado en Lima durante el mes de Julio de 1993, señala,refiriéndose a la microindustria, que esta se caracteriza por su reducido tamañoo, tiene de uno a cuatro personas ocupadas y presenta una escasa densidad de capital equivalente a 600 dólares por puesto de trabajo. Utiliza poco equipo de capital y es intensiva en mano de obra. Además presenta bajos niveles de capacitación y productividad. Con ingresos que se mantienen a niveles de subsistencia, inestabilidad económica y la casi nula generación de excedentes. Este sector es mayoritariamente informal.Con respecto a la Peque¤a Empresa Industrial,la describe como empresa que tiene un tamaño de 5 a 19 personas ocupadas y una densidad de capital de aproximadamente 3000 Dólares por puesto de trabajo. Su base tecnológica es moderna y la productividad, es mayor que en la microempresa: Es capaz de generar excedentes, acumular y crecer, teniendo entonces,una mayor estabilidad económica que el sector microempresarial.Como se observa , existen diversos criterios para caracterizar a la Micro y Pequeña Empresa. Sin embargo nuestra legislaci¢n, cuando de reglamentarla o promocionarla se trata usualmente ha utilizado, los montos anuales vendidos y/o el número de personas ocupadas o el valor de los activos, para establecer sus límites. Así el Decreto Legislativo No. 705, que normó la Micro y Peque¤a Empresa, utilizaba como criterio de diferenciación, número de trabajadores y los ingresos anuales del establecimiento.En cambio en la Resolución SBS N§ 259-95 de la Superintendencia de Banca y Seguros que aprueba el Reglamento para el establecimiento de las entidades de desarrollo para la Peque¤a y Micro Empresa, EDYPMES la define en función de los activos y las ventas anuales.


1.1.2 PANORAMA E IMPORTANCIA DE LA MICRO Y PEQUE¥A EMPRESA Las experiencias internacionales muestran que en las primeras fases del crecimiento económico las Micros y Peque¤as Empresas cumplen un rol fundamental; pues con su aporte ya sea produciendo y ofertando bienes y servicios, demandando y comprando productos o añadiendo valor agregado, constituyen un eslabón determinante en el encadenamiento de la actividad económica y la generación de empleo. Es así, que en el crecimiento económico de países con alto nivel de desarrollo de Asia, como Japón, Corea del Sur y Taiwan o Europeos, como Alemania, Italia e Inglaterra; estas unidades Empresariales de pequeña escala han desempeñado un papel protag¢nico. En el caso peruano, la situación de la Micro y Pequeña Empresa, no es muy diferente a la que muestra este sector en otros Países de América Latina; con características similares como, concentración de actividades en el Comercio, los servicios y la industria artesanal y ; elementos particulares comunes, tales como bajos niveles de inversión, altos indices de captación de empleo, utilización de Tecnolog¡a intensiva en mano de obra y el uso de insumos básicamente Nacionales. Enfrentando continuos riesgos por la carencia de capitales al tener un limitado acceso al Mercado Financiero y una insuficiente capacitación Empresarial. Actualmente la Micro y Pequeña Empresa representa un estrato muy importante en la estructura productiva del País, tanto en número de empresas como en nivel de empleo, habiendo desarrollado en los últimos años una presencia mayoritaria, pasando a constituir en algunas zonas del interior del país, como el único estrato productivo existente sobre el cual gira la actividad económica. Las estadísticas de población y producción reflejan este comportamiento, al destacar que una alta proporci¢n de la fuerza de trabajo es de tipo independiente y las pequeñas empresas representan la mayor cantidad de establecimientos productivos existentes en el país (según el III CENEC constituyen el 98% de los establecimientos) La Contribución de este Sector a la generación de empleo se realiza básicamente mediante la creación de unidades productivas y en menor grado por el volumen de contratación de mano de obra, en cada una de ellas. En todas las regiones del País se puede observar como estas unidades productivas participan dinamicamente en la actividad económica ofertando y demandando bienes y servicios , participando en la cadena productiva y contribuyendo con su presencia a la libre formación de precios en los mercados. La dinámica que ha experimentado su crecimiento así como su participación en la actividad económica, han suscitado inquietud por tomar mayor conocimiento sobre sus características, la cuantificación de su magnitud y la determinaci¢n de su impacto en la economía. Nuestra intención es dar a conocer las principales características, de este sector y constituye una herramienta importante de análisis, para la formulación de toda política de crecimiento, ya que ningún programa de bienestar social con pretensiones de tener efecto positivo en la satisfacci¢n de las necesidades básicas de la población tendrá ‚éxito en el país, si no considera el desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa

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Historial de Normatividad Lgeal sobre Pymes en el Perú
1.1.3 MARCO LEGAL

a. ANTECEDENTES

Una gran mayoría de pa¡ses cuenta con una legislación específica para la promoción de la Pequeñaa Empresa, recibiendo un tratamiento preferencial en relación a otros estratos empresariales por su importancia en la Actividad Econ¢mica.

En el Perú, es a partir de los setenta, en que el estado empieza a legislar con fines promocionales sobre este sector, al establecerse sus regímenes especiales de fomento que fijan sus límites y otorgan incentivos para su desarrollo.

Decreto Ley No. 21435

El primer régimen especial de promoción a este sector se promulgó en 1976 con el Decreto Ley 21435 "Ley de la Peque¤a Empresa del Sector Privado". Esta norma define a la pequeña empresa en funci¢n de los montos vendidos anuales, con la finalidad de acogerse a un sistema tributario preferencial y otros incentivos para su desarrollo.

El Decreto, establece los límites para la Pequeña Empresa en cada actividad económica tomando como referencia los ingresos anuales expresados en un determinado monto de sueldos mínimos vitales (SMV) de la provincia de Lima. Para el caso de industria de transformación y el comercio de bienes y servicios, una pequeña empresa dedicada a esta actividad, debería obtener ingresos anuales no superiores a 590
SMV.

Entre los diversos mecanismos de promoción que tiene la ley destaca,la sustitución de los impuestos al patrimonio y a las remuneraciones; así como de las contribuciones a los sistemas nacionales de pensiones de salud con un impuesto único. Además se la exonera, de la obligaci¢n de constituir comunidades laborales.

En la misma norma también se establece, cuando una pequeña empresa, dejaría de continuar acogiéndose a sus alcances y beneficios, indicándose que aquellas empresas, cuyas actividades económicas en los £ltimos tres años supere en promedio los límites máximos de ingresos fijados para cada actividad económica, ya no podrán continuar gozando del tratamiento preferencial establecido por la ley.

Decreto Ley No. 21621

En ese mismo año, y con el fin de agilizar la formació de pequeñas empresas se expide el Decreto Ley 21621, que crea la figura jurídica de la empresa individual de responsabilidad limitada (EIRL). Para diferenciar el patrimonio de la persona natural del de la persona jurídica, a fin de promocionar la constitución y operación de pequeñas empresas.

Decreto Ley No 23189

En julio de 1980 se promulga el Decreto Ley 23189, mediante el cual se establece que la pequeña empresa debe desarrollar su actividad como empresa unipersonal o como empresa individual de responsabilidad limitada (EIRL), asimismo que su propietario debe participar en el proceso de producción, prestación de servicios o comercializaci¢n de bienes. Y además, tener como máximo 10 trabajadores, en el caso que realice la actividad de producción y servicios y de 5, cuando el giro sea la comercialización.

Con esta norma también, se modifican los límites de ingresos anuales, estableciendo por ejemplo que para la pequeña empresa industrial, estos no deberían exceder de 100 salarios mínimos vitales (SMV) de la provincia de Lima, y en el caso de la actividad comercial, que no excedan de 50 SMV.

Asimismo se establece, que en estas empresas debe predominar el trabajo manual y la obligación de inscribirse en el padrón municipal0 de pequeñas empresas creado por este Decreto Ley.

Con este dispositivo, también se origina la " Cooperativa de Servicios de Pequeñas Empresas", con la finalidad de facilitar su acceso a l¡neas de crédito y financiamiento, la utilización de servicios técnicos y recursos comunes, comercialización de productos o la adquisici¢n de bienes de capital.

Además establece un régimen tributario especial de incentivos y crea el fondo de promoción a la pequeña empresa (FOPE).

Ley 23407

En mayo de 1982, se promulga la ley 23407 " Ley General de Industrias ", en la cual se determina que las ventas anuales de una pequeña empresa industrial no deben exceder de 720 sueldos mínimos vitales de la provincia de Lima. Asimismo se señala, que dejan de estar comprendidas en este régimen de promoción aquellas empresas que en tres ejercicios consecutivos o cinco alternativos superen en
más de 20 por ciento el límite de 720 SMV.

Mediante esta norma también se exonera a la Pequeña Empresa Industrial, de los Impuestos de Alcabala y Revaluación de Activos Fijos. Esta Ley crea también la Ley 24062 " Oficina General de Promoci¢n a las Peque¤as Industrias".

En enero de 1985, se publica la ley 24062 " Ley de la Pequeña Empresa Industrial" y en junio de ese año, se expide su reglamento, con la finalidad de regular el capítulo de Pequeña Industria establecido en la Ley General de Industrias (Ley 23407).
Est Ley ampl¡a a 1,500 sueldos mínimos vitales, el límite anual de ventas en estas empresas y crea ademá s, el " Fondo de Promoción a la Pequeña Empresa Industrial " (FOPEI), con el aporte del 1% de las pequeñas empresas industriales y, se otorgan incentivos fiscales, por la creación de puestos de trabajo permanentes,
capacitación laboral; y adquisición de maquinarias y equipos.

Durante el último quinquenio de los ochenta, se establecieron otros dispositivos promocionales para este sector, como por ejemplo, que el aporte al FOPEI podía ser deducido del impuesto a la renta. Se dictan además diversas normas de carácter administrativo con la finalidad de simplificar los trámites de legislación y registro de las pequeñas empresas.


Decreto Legislativo No. 705

El Decreto Legislativo No. 705 que establecía el marco legal para la micro y pequeña empresa; fue promulgado el 15 de noviembre de 1991, dentro de las facultades extraordinarias delegadas al poder ejecutivo, para legislar en materia de crecimiento de la inversión privada y el fomento del empleo.

Esta ley considera a la micro y peque¤a como un canal importante de acceso masivo al empleo, sobre todo de la mano de obra no calificada, al tener un costo por puesto de trabajo significativamente menor al de otros sectores productivos y constituirse en un sector dinámico de la inversión y el crecimiento de la economía nacional.

En términos generales, el Decreto Legislativo No. 705 definía a la micro y pequeña empresa, como aquellas unidades económicas que operadas por una persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización jurídica o gestión empresarial, desarrolle cualquier tipo de actividad ya sea de produccion comercialización o prestación de servicios.

A nivel particular esta norma, diferencia la Micro Empresa de la Pequeña Empresa en función del tamaño y la división del trabajo. Con relación al tamaño considera dos aspectos: cantidad de trabajadores y monto anual de las ventas y, en lo referente a la división del trabajo la Micro Empresa se caracteriza porque su propietario trabaja en el establecimiento.
Es as¡ que adicionalmente a la definición general, se establece particularmente para la microempresa, que sus propietarios laboren en la misma, cuenten con no mas de diez personas ocupadas y asimismo, realicen ventas anuales que no excedan de doce unidades impositivas tributarias. En el caso de la pequeña empresa, solo se establece dos requisitos adicionales que el número de ocupados no exceda de veinte y que el monto anual de ventas no supere de veinticinco unidades impositivas tributarias.


EDPYMES
En las Resoluciones SBS N£meros 897-94 de Diciembre de 1994 y 259-95 de Marzo de 1995, la Superintendencia de Banca y Seguros que autoriza y regula el funcionamiento de Las Entidades de Desarrollo para la Pequeña y Micro Empresa (EDPYMES) se define a la Microempresa, como aquellas unidades productoras que cuentan con activos hasta por US $ 20 000 y/o realicen ventas anuales que no excedan los US $ 40 000, y como Peque¤a Empresa a unidades que cuentan con activos hasta US $ 30 000 y/o realicen ventas anuales que no excedan los US $ 750 000. La EDYPIMES se crean con la finalidad de promover el financiamiento y el crédito para este Sector.
1.4. LEGISLACION ACTUAL.

Ley 27268
La actual norma que regula el accionar de la Pequeña y Microempresa es la LEY No. 27268, del 27 de Mayo 2,000. Que deroga el Decreto Legislativo 705 y todas las normas complementarias a ésta.
La mencionada Ley establece como PYME a las pequeñas y microempresas, que operen ya sea como persona natural o jurídica bajo cualquier organización o gestión empresarial, pudiendo desarrollar sus actividades en las áreas de extracción, transformación, producción y comercialización de bienes o prestación de servicios.
Considera que en la Microempresa no deben de exceder de diez (10) los trabajadores, y para la Pequeña Empresa no excede de cuarenta (40) trabajadores.
Como se puede apreciar, ya no se consideran otros factores para determinar el tamaño de la empresa, solamente su tipo de organización y el número de trabajadores,lo cual la diferencia de anteriores normas legales.
A la vez en esta norma legal, se da importancia relevante a la capacitación de la PYMES, por ello dan participación a Universidades, Institutos superiores, e incluso acceso al SENATI para aquellas PYMES que pertenezcan al sector industrial manufacturero.
También otorga beneficios a PYMES a través del Estado en acciones de subcontratación, y de la participación en la compras estatales, dándoles cierta preferencia si se presentan en igualdad de oferta que otro tipo de empresas.
Por otro lado, a través de PROMPEX, el Estado implementará la visita de empresarios de PYMES al exterior, para ofertar sus productos.
Otra forma de incentivo que señala la Ley es los Parques Industriales, dando para ello participación a los Gobiernos Locales, en cuyo ámbito se deben organizar.
Cabe mencionarse también , que en materia tributaria las PYMES se encuentran en regímenes que determinan la SUNAT, y los trabajadores y propietarios de PYMES pueden ser asegurados regulares o potestativos, dando con ello el sustento legal para todos aquellos que no podían acceder a la seguridad social.
La Ley 27268, también modifica los trámites a realizarse ante Municipalidades para tramitar Licencias de Funcionamiento Provisionales, previamente debe obtenerse el Certificado de zonificación y Compatibilidad de uso, la cual emiten las Municipalidades en un plazo máximo de 7 días, salvo excepciones; modificándose sustancialmente el Otorgamiento automático que señala el D:L 705.

Decreto Supremo No. 2000-ITINCI
Este dispositivo reglamenta la Ley de Pequeña y Microempresa, y enumera los dispositivos complementarios , entre los cuales se indican: Que el Estado apoya a las empresas de estos sectores otorgándoles instrumentos de promoción y desarrollo de competitividad y por otro lado con los Instrumentos de Formalización.
Define a las Micro empresas por el número de trabajadores (10 máximo) y Pequeña Empresa (más de 10 hasta 40 personas)., dejando a facultad de cada sector del estado a establecer otros criterios de definición. Tales como ventas, ingresos, activos fijos, etc.
Por lo demás , solo reglamenta lo que la Ley ya indicaba respecto a Asistencia Técnica, Incentivo para el acceso a créditos pro los empresarios de estos sectores, promoción de los productos , con la coordinación y seguimiento de PROMPYME; el fomento de la subcontratación con Mediana y grandes empresas, la participación de pymes en contrataciones y adquisiciones del Estado; la facultad de asociarse de la pymes para desarrollar acciones en forma directa y participar en el mercado o a compras estatales; la indicación de fomento por parte del Estado de Ferias y exposiciones tanto nacionales como internacionales; la elaboración de un plan anual de visitas de empresarios pymes al exterior a través de PROMPEX. Cabe indicarse los además Instrumentos de Promoción señalados en este reglamento, como son: Parques Industriales, en ámbito de gobiernos locales y regionales; Maquicentros (Centros de capacitación Técnica y Productiva para PYMES); también indica en un capitulo especial los instrumentos de formalización en los tema Tributarios y de Seguridad Social. Además hay una modificación sustancial en el otorgamiento de Licencia Municipal de funcionamiento, dando prioridad al certificado de zonificación y Compatibilidad de uso, el cual debe ser emitido por la Municipalidades en un plazo máximo de 7 días ( con excepciones en los casos de Hostales y Discotecas). Por otro lado la Licencia Municipal de Funcionamiento Provisional, deja de ser automática tal como lo indicada el D.Leg 705 , e incorpora la necesidad de la presentación del Certificado de Zonificación y Compatibilidad de uso, además de copia del RUC, declaración jurada y pagos por derecho de trámite, lo cual contradice las facilidades que deberían tener los empresario de PYMES para iniciar sus actividades.. indicándose incluso que la Tasa a cobrarse por Licencia Municipal no podrá exceder de 10% de la UIT ( S/. 310.00 hasta octubre del 2002). Además de otros costos adicionales, lo cual funciona como una traba para la PYMES si tomamos en cuenta el pequeño monto de Capital con el que operan.



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